عندما قدم محمد بن سلمان تحديثًا لرؤية 2030 في مقابلة الشهر الماضي، كان تفاؤله أكثر صمتًا مما كان عليه عند الكشف عنها قبل خمس سنوات. هذا ليس مفاجئًا لأي شخص على دراية برؤى الخليج.

وأورد "معهد واشنطن" في تقرير ترجمه "الموقع بوست" أن رؤية 2030 ليست المحاولة الأولى للمملكة للتحول الاقتصادي، كما أنها ليست فريدة بأي شكل من الأشكال في المنطقة. لدى كل دولة عضو في مجلس التعاون الخليجي خطة حول كيفية فصل اقتصادها عن النموذج الريعي القائم على ثروة الوقود الأحفوري.

كمثال توضيحي، تقدم رؤية 2030 دراسة حالة عن ديناميكيات وضعف الرؤى في الخليج. ففي حين أنها تقدم واجهة مذهلة، فإنها تميل إلى تقديم القليل من النتائج الاقتصادية الملموسة. الإنتاجية في الخليج آخذة في التراجع، والبطالة والعجز الحكومي آخذان في التوطُّن. فإذا كانت المنطقة تريد الاستمرار في الهبوط في عالم ما بعد النفط، فإنها تحتاج إلى التخلي عن سعيها غير المجدي للمشاريع العملاقة والإنفاق العسكري الهائل والتركيز على الصناعات منخفضة الإنتاجية والتقلبات العالية مثل السياحة. وبدلاً من ذلك، يجب أن تعتمد على ميزتها التنافسية الإقليمية في التعليم العالي والبحث.

انتشار "الرؤى" في دول مجلس التعاون الخليجي 

فدولة الإمارات العربية المتحدة لديها "رؤية 2021"، وقطر "رؤية وطنية 2030"، والكويت "رؤية 2035"، وسلطنة عمان "رؤية 2040". ووفقا لمعهد واشنطن، تشارك رؤية المملكة العربية السعودية السمات المميزة لجميع الرؤى الأخرى للتخطيط الاقتصادي والسياسة الصناعية والعمالية. وتتمثل الأهداف في اقتصاد متنوع مع التركيز على التجارة، و"رعاية صحية وتعليم على مستوى عالمي" لمنح "الشباب المهارات اللازمة لوظائف المستقبل"، وبيئة صديقة للأعمال لجذب الاستثمار الأجنبي المباشر ورجال الأعمال.

ويرى التقرير أنها ومثل الرؤى الأخرى، تخطط للتنويع في السياحة والصناعات عالية التقنية، وتتطرق إلى الموضوعات الساخنة، من الذكاء الاصطناعي إلى العملات المشفرة وتغير المناخ، وكل ذلك مع التركيز على الاستدامة والبيئة. كما سنرى، فإن الرؤية السعودية لا تشارك أهداف وسياسات الرؤى الأخرى فحسب، بل تواجه أيضًا مشكلات متشابهة مترتبة على ذلك، فقط على نطاق أوسع.

في تقليد الرؤية الجيدة، تشكل إعلانات البنية التحتية الرائعة جوهر البرنامج. من بين هذه المشاريع العملاقة، نيوم، وهي مدينة عملاقة مخطط لها أكبر من مساحة الكويت، مع منطقة اقتصادية خاصة من المفترض أن تركز على التكنولوجيا الحيوية، والروبوتات، والطاقة الخضراء. وتشمل الخطة أيضًا "الخط"، وهي مدينة يبلغ طولها 170 كيلومترًا داخل نيوم ويقطنها مليون نسمة.

لا ينبغي أن يكون مفاجئًا، مع ذلك، أن تتحول "نيوم" بسرعة إلى مدينة ملح وفقا للتقرير، تمامًا مثل العديد من المشاريع العملاقة الأخرى. مثل منافسيها الإقليميين، تمتلك السعودية بالفعل تاريخًا من المشاريع العملاقة المهجورة التي تعمل في المقام الأول كمجرد قبر آخر لمليارات من استثمارات البنية التحتية: كان "برنامج المدن الاقتصادية" لعام 2006، وهو سلف للرؤية الحالية، لإيواء 4.5 مليون نسمة بحلول عام 2020 وتنويع الاقتصاد. لكن المشاريع توقفت منذ ذلك الحين، واليوم، يبلغ عدد سكان البرنامج الرائد "مدينة الملك عبد الله الاقتصادية" (KAEC) 4000 نسمة فقط.

إلى حد ما، فإن هذا النقص في النجاح هو نتاج التخطيط المعتاد من أعلى إلى أسفل مع ميل إلى الأعمال المثيرة للعلاقات العامة. من المفترض أن يكون لدى "نيوم" سيارات أجرة طائرة ونوع من القمر الاصطناعي. لكن في الحالة السعودية، طبقا لمعهد واشنطن، تضاف الاضطرابات السياسية إلى حالة عدم اليقين. لقد شاب نيوم بمقتل الصحفي في واشنطن بوست جمال خاشقجي وطرد قبيلة بدوية من أجل المشروع. وبالمثل، توقف العمل في ناطحة سحاب برج جدة لمدة أربع سنوات حتى الآن حيث تم سجن داعميه الرئيسيين منذ عمليات التطهير التي قام بها محمد بن سلمان "لمكافحة الفساد".

إلى جانب هذه الفضائح، فإن الاستثمار الأجنبي معني أيضًا بالمناخ المحافظ للغاية في البلاد، والذي على الرغم من الإصلاحات الأخيرة، لا يزال الأكثر تقييدًا في المنطقة.

ويواصل معهد واشنطن بالقول إنه، على سبيل المثال، لا تزال ناطحات السحاب في منطقة الملك عبد الله المالية -الرد السعودي على المركز المالي الدولي الناجح في دبي- شاغرة إلى حد كبير، ويرجع ذلك جزئيًا إلى أن الرياض ليست جذابة للغربيين. أحد العلاجات الشائعة لهذه المشكلة هو أن الحكومة السعودية ستسمح باستهلاك الكحول لجذب المصرفيين الأجانب. لقد ألغت مؤخرًا الحظر المفروض على دور السينما وعيد الحب.

كذلك فإن قيودا مثل هذه ابتلي بها أيضا قطاع السياحة في البلاد. حيث لا يزال الحج يهيمن على هذه الصناعة، وتريد المملكة الاستفادة من ذلك من خلال ربط الحج بالعطلة. منذ عام 2019، أصدرت الحكومة أيضًا تأشيرات للسائحين "العلمانيين" وأعلنت عن خطط كبيرة لمنتجعات فائقة الفخامة مثل "أمالا"، وهو مشروع آخر لرؤية 2030.

ستكون هذه المناطق السياحية، المكملة بمطارات منفصلة، معزولة بشكل مريح عن أعين السكان السعوديين ومن المحتمل أن تكون قد خففت اللوائح الاجتماعية فيما يتعلق بالاختلاط بين الجنسين والملابس والترفيه والكحول. ومع ذلك، فإن هذا الإصلاح الاجتماعي المؤقت والانتقائي يضع الحكومة السعودية بين المطرقة والسندان، حيث أن استمرار تخفيف هذه المعايير، أو حل الدولة الواحدة بنظامين، سيؤدي حتما إلى تنفير الأجزاء الأكثر تحفظًا من السكان، إثارة السخط ودق إسفين في المجتمع.

كما جعلت الأعراف المحافظة من الصعب اجتذاب القوى العاملة الأجنبية اللازمة للتحول الاقتصادي، بينما تحاول الحكومة جذب العمال الأجانب والاحتفاظ بهم بشكل أفضل. وقد خففت مؤخرًا من نظام الكفالة، الذي يمنع العمال المهاجرين من، بينها أمور أخرى، فتح حسابات بنكية أو تغيير الوظائف أو مغادرة البلاد دون إذن من الكفيل. وفي الوقت نفسه، تُظهر سياسات التوطين (سياسات "التأميم"، المسماة محليًا "السعودة") تأثيرًا ضئيلًا في وقف "تضخم الشباب"- 67% من السكان تحت سن 35، وبطالة الشباب تبلغ 29%.

إلى جانب القضايا المحلية، تواجه السعودية منافسة اقتصادية شديدة في دول مجلس التعاون الخليجي، بما في ذلك في مجالات مثل المشاريع العملاقة والتمويل والسياحة، حيث تعد الإمارات هي المنافس الرئيسي لها. وكما ذكرنا أعلاه، تحاول الرياض إزاحة دبي كمركز مالي للمنطقة.

مثال آخر معبر هو برج جدة، والذي يهدف إلى تجاوز برج خليفة باعتباره أطول مبنى في العالم. وسرعان ما تبع بدء البناء في جدة العمل في برج خور دبي، وهو مشروع سري غير معروف الارتفاع النهائي ومساحة صغيرة قابلة للاستخدام بشكل ملحوظ. لقد تم تعليق برج خور دبي بعد فترة وجيزة من برج جدة ويبدو أنه يعمل فقط كأداة للمدينة من أجل إنكار محاولة جدة لتسجيل الرقم القياسي العالمي والاحتفاظ بلقب "أطول مبنى في العالم" في دبي.

حلقة أخرى في هذا التنافس هي إعلان سعودي جديد بتقييد العقود الحكومية على الشركات التي ليس لها مقر إقليمي في الرياض أو الدمام أو جدة، ولا سيما أنه لم يتم ذكر نيوم ولا مدينة الملك عبد الله الاقتصادية. ويرى المعلقون أن هذه الخطوة هي محاولة قاسية أو حتى يائسة لفرض نقل الأعمال من الإمارات إلى المملكة.

ويبقى أن نرى ما إذا كانت هذه اللقطة الأخيرة ستصبح حقيقة، لكنها تسلط الضوء على مشكلة أخرى متوطنة في المنطقة. غالبًا ما يشير الاقتصاديون إلى هذه القضية على أنها عدم اليقين المؤسسي أو تقلب السياسة، والذي يتميز بإعلانات حكومية مفاجئة وغامضة لا تدعمها سياسات فعلية.

وعندما تظهر السياسات، يكون تنفيذها وإنفاذها غير منتظم ويعتمد في الغالب على الواسطة (الروابط والمحسوبية). وهذا الافتقار إلى الشفافية والاتساق غير جذاب للأعمال التجارية الدولية، ويشكل سببًا حاسمًا وراء شعبية المناطق الاقتصادية الخاصة في المنطقة: فهي توفر للشركات الأجنبية ملاذًا قانونيًا وقضائيًا من عدم اليقين المؤسسي.

المشاكل المذكورة أعلاه والمنافسات ليست بأي حال من الأحوال محصورة في السعودية. المشاريع العملاقة في غيبوبة، على سبيل المثال، توجد في الكويت مع مدينة الحرير، وهو مشروع عملاق نائم يضم ناطحة سحاب 1001 متر وجسر 36 كم، وبين قطر والبحرين مع "جسر المحبة" مخطط مهجور لجسر طوله 40 كم.

وإلى جانب خطط المباني الشاهقة والجسور الطويلة، تتبعثر دول مجلس التعاون الخليجي أيضًا مع أحداث ومؤسسات القوة الناعمة الكبيرة التي تصدرت عناوين الصحف، والتي يعد استضافتها هواية حكام المنطقة المفضلة. وتشمل الأمثلة الأحداث الرياضية العالمية والفروع الدولية والمتاحف المصممة على طراز "starchitect".

والمنافسة الإقليمية هي مجرد البداية. فمن خلال الانتقال من الوقود الأحفوري إلى التكنولوجيا العالية، سيتحول الخليج من الأسماك الكبيرة في البركة المتقلصة إلى الأسماك الصغيرة في البركة المتوسعة. وبحسب "معهد واشنطن"، سيتعين على دول مجلس التعاون الخليجي أن تقاوم المنافسين العالميين مثل كوريا الجنوبية، التي لديها نفس الناتج المحلي الإجمالي وعدد السكان، إلى جانب 14 شركة في Fortune Global 500 - بما في ذلك الرائدتان التكنولوجيان سامسونج وإل جي، وعمالقة السيارات هيونداي وكيا. وفي الوقت ذاته، يوجد في الخليج شركة واحدة فقط في تلك القائمة: أرامكو السعودية، شركة النفط المملوكة للدولة.

وحرصًا منها على البقاء في المنطقة الإقليمية والعالمية مجانًا للجميع، تضع حكومات دول مجلس التعاون الخليجي كميات متزايدة من أموال النفط في الميزان. فقد أعلنت السعودية، أكبر دولة إنفاقاً، عن برنامج استثمار آخر بقيمة 1.3 تريليون دولار حتى عام 2030. لكن الأموال لا تكفي إذا انتهى الأمر بإنفاقها في نفس النوع القديم من السياسات الفاشلة.

وتحتاج كل دولة خليجية إلى الاعتماد على عرض البيع الفريد الخاص بها.  قد يعني هذا السياحة الطبيعة والثقافة لسلطنة عمان، أو المنتجات المالية المتخصصة مثل الخدمات المصرفية الإسلامية والتكافل (التأمين الإسلامي) للبحرين.

وتمتلك السعودية أعلى الجامعات مرتبة في المنطقة مثل جامعة الملك عبد العزيز بجدة وجامعة الملك فهد في الظهران. وهذه فرصة عظيمة لاقتصاد حقيقي قائم على المعرفة إذا عالجت الحكومة القضيتين الرئيسيتين اللتين تعوقان التعليم العالي والعلوم والبحث في المنطقة: فهي بحاجة إلى زيادة التمويل، على سبيل المثال عن طريق إعادة توجيه الأموال من ميزانية الجيش السعودي الهائلة. الميزانية التي تلتهم 8% من الناتج المحلي الإجمالي. كما يحتاج إلى الشروع في إصلاح تعليمي حقيقي، وخاصة زيادة الحرية الأكاديمية.

ومع ذلك، يظل المكون الأساسي للازدهار هو الحكم الرشيد والمؤسسات الجيدة. وطالما أن المنطقة تعاني من نقص الشفافية والاتساق في سياساتها، فليس هناك أمل كبير في تحقيق تقدم دائم.

وخلص التقرير إلى أنه يجب على دول مجلس التعاون الخليجي أن تكون جادة في الإصلاح المؤسسي من خلال "بناء حكومة فعالة وشفافة وخاضعة للمساءلة وعالية الأداء". مثل هذه الإصلاحات، إذا تم تنفيذها بجدية، ستكون جذابة للشركات الأجنبية.

إن زيادة ضريبة القيمة المضافة في السعودية من 5% إلى 15% العام الماضي -على الرغم من أن محمد بن سلمان قد وعد بأن هذا الإجراء سيكون مؤقتًا- قد يثبت أنه ليس آخر زيادة ضريبية، وإعطاء المواطنين إصلاحًا مؤسسيًا في المقابل من شأنه أن يجعل الركود المرير للضرائب والتقشف أكثر استساغة.

ومع ذلك، لقد أصاب محمد بن سلمان عندما أعلن أن الخليج يجب أن يسعى جاهداً ليكون "أوروبا الجديدة".  فالنرويج، على سبيل المثال، هي واحدة من البلدان القليلة التي تتعامل مع ما يسمى بـ"المرض الهولندي" (الاعتماد المفرط على قطاع اقتصادي واحد) من خلال الإنتاجية القوية للبلاد، مع بعض من أعلى معدلات الناتج المحلي الإجمالي للفرد ومعايير الرفاهية في العالم.

لكن إذا أرادت المملكة السعودية تجنب الكارثة، فيجب أن تكون المقابلة التالية لمحمد بن سلمان مختلفة: فبدلاً من الإنفاق على المشاريع الضخمة غير المحتملة والجيش في مواجهة القيود المالية المتزايدة وسباق الفئران الإقليمي، يجب أن يتحول التركيز نحو المنافسة في المملكة، ميزة التعليم والبحث.

واختتم "معهد واشنطن" بالقول إنه يجب استعادة ثقة الأعمال التجارية الدولية من خلال تقليل عدم اليقين المؤسسي والسياسي، والمزيد من الشفافية والمساءلة. ويبقى التحدي الأكبر هو تخفيف الأعراف الاجتماعية المحافظة للغاية دون إبعاد المواطنين المحافظين.

* يمكن الرجوع للمادة الأصل هنا

* ترجمة خاصة بالموقع بوست